【政策動向】十三五規(guī)劃綱要中與旅游相關的那些事

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

摘選綱要（草案）部分與旅游相關的內容——

優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施制造強國戰(zhàn)略，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。全面提升工業(yè)基礎能力，加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強質量品牌建設，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，降低實體經濟企業(yè)成本。

規(guī)劃綱要草案提出，要支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。提升新興產業(yè)支撐作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)，構建新興產業(yè)發(fā)展新格局，完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。促進生產性服務業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務業(yè)品質，完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策。

推進新型城鎮(zhèn)化

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快農業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

規(guī)劃綱要草案提出，要建設和諧宜居城市，轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設，加強城市基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提升城市治理水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

加快改善生態(tài)環(huán)境

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以提高環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快建設主體功能區(qū)，強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。推動主體功能區(qū)布局基本形成，健全主體功能區(qū)配套政策體系，建立空間治理體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進資源節(jié)約集約利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節(jié)約，全面推進節(jié)水型社會建設，強化土地節(jié)約集約利用，加強礦產資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。深入實施污染防治行動計劃，大力推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，改革環(huán)境治理基礎制度。

規(guī)劃綱要草案提出，要加強生態(tài)保護修復，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進重點區(qū)域生態(tài)修復，擴大生態(tài)產品供給，維護生物多樣性。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全生態(tài)安全保障機制，加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。完善生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。擴大環(huán)保產品和服務供給，發(fā)展環(huán)保技術裝備。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

規(guī)劃綱要草案提出，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。深入推進西部大開發(fā)，大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化空間格局和功能定位，構建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動公共服務共建共享。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。建設沿江綠色生態(tài)廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局。

規(guī)劃綱要草案提出，要扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。支持革命老區(qū)開發(fā)建設，推動民族地區(qū)健康發(fā)展，推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放，促進困難地區(qū)轉型發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要拓展藍色經濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。壯大海洋經濟，加強海洋資源環(huán)境保護，維護海洋權益。

全力實施脫貧攻堅

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進精準扶貧精準脫貧，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準扶貧工作機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提高貧困地區(qū)公共服務水平。

規(guī)劃綱要草案提出，完善脫貧攻堅支撐體系。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。強化政策保障，健全廣泛參與機制，落實脫貧工作責任制。

提高民生保障水平

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

規(guī)劃綱要草案提出，要增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。促進基本公共服務均等化，滿足多樣化公共服務需求，創(chuàng)新公共服務提供方式。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質量就業(yè)。推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。

規(guī)劃綱要草案提出，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，改革完善社會保障制度，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。完善社會保險體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。促進人口均衡發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要保障婦女未成年人和殘疾人基本權益，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。促進婦女全面發(fā)展，關愛未成年人健康成長，提升殘疾人服務保障水平。

加強社會主義精神文明建設《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會主義文化強國。

規(guī)劃綱要草案提出，要提升國民文明素質，以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質和社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進哲學社會科學創(chuàng)新，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

規(guī)劃綱要草案提出，要豐富文化產品和服務，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。繁榮發(fā)展社會主義文藝，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，建設現(xiàn)代傳媒體系，加強網(wǎng)絡文化建設，深化文化體制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高文化開放水平，加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設。

推進農業(yè)現(xiàn)代化

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

規(guī)劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業(yè)結構調整，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保農產品質量安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農業(yè)國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高農業(yè)技術裝備和信息化水平，健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產力水平。提升農業(yè)技術裝備水平，推進農業(yè)信息化建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善農業(yè)支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農產品價格和收儲制度，創(chuàng)新農村金融服務。

文章來源：品橙網(wǎng)